山东明确规范性文件认定及备案审查程序,这10项内容审查重点

发布时间:2019-11-06 13:32:41

行政规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据。明确规范性文件的认定和备案审查程序,对全面推进法治具有重要意义。近日,省司法厅发布了《山东省司法厅行政规范性文件认定指引》(以下简称《指引》)和《山东省司法厅行政规范性文件备案审查程序条例》(以下简称《条例》),明确规定了我省行政规范性文件的认定、备案审查程序。

根据《指导意见》,我省制定行政规范性文件的主体明确为6类:地方各级人民政府;县级以上人民政府办公厅(室);县级以上人民政府工作部门;县级以上人民政府派出机构;县级以上人民政府依法赋予行政职能的机构;法律法规授权管理公共事务的组织。临时机构、审议协调机构、政府部门派出机构和内部部门不是制定行政规范性文件的主体。

在内容认定方面,《指导意见》明确规定,行政机关依照法定权限和程序制定和公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务的所有正式文件,对未具体说明的管理对象具有普遍约束力,在一年以上重复适用的,应当认定为规范性文件。同时,《指导意见》还规定了一些具体情况。例如,《行政机关关于行政机关处罚和行政许可具体量化的规定》就是规范性文件。但是,行政机关为指导下级行政机关具体规定和量化行政处罚、行政许可等自由裁量权而制定的规章不是规范性文件。

根据规范性文件备案审查程序,《条例》要求设区的市人民政府和省政府部门制定的规范性文件应当及时报送省政府备案。省司法厅根据省政府授权负责规范性文件的备案。主要审查提交的10项文件,包括:制定主体是否合法;是否设定行政许可、行政处罚、行政强制或者违法规定的行政事业性收费等规范性文件不予设定的事项;是否与法律、法规、规章或上级政策文件相抵触;是否非法损害公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务;是否有阻碍国家统一市场和公平竞争的规定,如设置不合理或歧视性的出入境条件,影响商品和要素的自由流动,滥用行政权力排斥和限制市场竞争。

省级司法部门应当自登记之日起60日内对报送备案的规范性文件进行审查。经审查,规范性文件存在制定主体不合法,或者与法律、法规、上级政府规章或者上级规范性文件相抵触的情况,由省司法厅告知制定机关在30日内作出处理。逾期不改正的,由省司法部门要求省政府依法责令改正或者撤销。